关于落实绿色发展理念

加快美丽中宁林业生态建设的实施意见

    为认真贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，按照党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的重大决策部署、自治区党委第十一届八次全会和中卫市第三届七次全会精神，现就落实绿色发展理念加快美丽中宁林业生态建设，提出以下实施意见。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局和"五大发展理念"，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，以健全生态文明制度体系为重点，加大林业生态建设和保护力度，大力推进绿色、可持续发展，倡导绿色生活，加快美丽中宁林业生态建设，使蓝天常在、青山常存、绿水长流，把我县打造成为全区重要的生态屏障，绘就塞上江南"中宁画卷"。

    二、主要目标

    到2020年，我县美丽中宁林业生态建设取得重大进展，城乡结构和空间布局明显优化，生态美与百姓富的目标协调一致，生态文明建设水平与全面建成小康社会内在要求高度契合。

主要指标：到2020年，全县林地面积达到122万亩，森林覆盖率提高到15%；县城建成区绿地率达到33%，绿化覆盖率达到38%，人均公园绿地面积达到9平米，成功创建国家园林县城。灌区实现高标准平原绿化，山区水土流失得到有效遏制，土地荒漠化得到综合治理，全县生态环境明显改善。建成自然生态美、城乡环境美、人文和谐美的美丽中宁。

    三、工作任务

    （一）优化空间开发格局

    按照中宁县主体功能区定位，制定生态红线，合理布局林业生产、生活、生态空间。

    1.严守生态红线。生态红线是林业生态安全的底线和生命线，按照我县总体林地保护利用规划，对重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域实行严格的红线管控制度，并对土地荒漠化严重的区域实行封山育林，从空间上明确保护区域和范围，确保林业生态面积不减少、性质不改变、功能不降低。到2020年，全县林地面积达到122万亩，森林覆盖率提高到15%。

    2.推进绿色城镇建设。统筹中宁县城乡建设，协调推进"一城两区"城镇发展布局，实施蓝天、绿水、净土行动计划，全力打造宜居宜业城市。深入实施"城市化带动"战略，坚持"以绿为美、以水为源、以净为荣、以人为本"的城市建管理念，实施城市绿化亮化提升工程。2017年在黄河大桥上下游7公里，实施生态连城工程，对黄河中宁县城市过境段进行生态治理与保护；通过实施亲水街二期绿化等一批城市建设重点项目，不断提升中宁县城人居环境水平。2020年县城建成区绿地率达到33%，绿化覆盖率达到38%，人均公园绿地面积达到9平米，创建国家园林县城。并依托重要的交通节点，在鸣沙、恩和、新堡、大战场、石空等重点乡镇实施"美丽小城镇"建设，带动周边农村就地城镇化。2017年乡镇绿化率达到35%，到2020年，所有镇达到"美丽小城镇"建设标准。

    3.加快美丽乡村建设。以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标，把城乡发展一体化作为美丽村庄建设的根本出发点和落脚点。大力实施林业生态建设工程，以绿化、美化为重点，积极创建绿色家园，全面改善生态环境，构建充满活力、富具特色、宜居宜业的美丽村庄。以白马乡三道湖村、鸣沙镇五道渠村、宁安镇南桥村等8个美丽村庄建设为先导，大力推进美丽村庄建设，构建布局合理、功能完善、质量提升的美丽乡村发展体系。将喊叫水、徐套乡贫困村纳入美丽村庄规划，并结合整村推进项目逐年实施。2017年村庄绿化率达到30%，2020年全县90%村庄建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。

    （二）构建生态安全屏障

    根据中宁县的地理地貌和自然生态特征，统筹实施林业生态建设、生态修复、湿地保护，将中宁县打造成全区重要的生态屏障。

    1.筑牢林业生态安全基石。林业是生态建设的主体，紧紧围绕地处宁夏中部干旱带的县情，大力推进退耕还林、生态移民绿化、湿地保护等重点项目，坚持封山育林与人工造林并重，大力实施精准造林战略，"十三五"期间，重点抓好市民休闲森林公园、石空工业园区绿化生态绿化建设；以乡镇干沟和道路绿化为依托，加强农田防护林网建设；对退化防护林进行改造；构建县城、乡镇、村庄、园区主干道路林网，为建设西部生态安全屏障打牢基础。到2020年全县规划新增造林面积8.28万亩，其中生态防护林4.78万亩，枸杞、苹果、红枣等经济林3.5万亩。加强绿化的同时，深化国有林场和林权制度改革，做好林地林木确权颁证工作。

    2.加强湿地湖泊保护。大力实施黄河流域湿地恢复保护工程，进一步加大湿地建设、恢复与保护力度，制定完善黄河滩涂地管理机制，实施封滩育草1.5万亩，种植水生植物和灌木500亩，逐步恢复提高黄河湿地系统生态服务功能，丰富湿地生物多样性。"十三五"期间，实施余丁、鸣沙等地亲河湖、雁鸣湖等水系连通工程。

    3.实施重点生态修复工程。加大生态脆弱区生态修复绿化力度，到2020年，在生态脆弱的喊叫水、徐套乡实施新一轮退耕还林2.8万亩；通过人工造林、中幼林抚育、种苗基地建设等措施，实现移民区生态修复1.2万亩；在喊叫水、徐套乡同喊公路及主干道路两侧植树7万余株，逐渐改善生态脆弱区的人居生态环境。2017年灌区大力实施低洼盐碱地改造农田林网建设工程。

    4.强化森林资源保护。为巩固林业生态建设成果，强化森林资源保护，重点抓好森林防火及"苹果蠹蛾"、"臭椿沟眶象"等有害生物的综合防治工作，完善虫情监测预报网络；加大依法治林力度，严格执行森林采伐审批手续，严厉查处破坏森林资源的重大案件，坚决打击盗伐、滥伐等破坏森林资源的各种违法犯罪活动；与160名护林员签订管护合同，对全县48.6万亩有林地进行管护。到2020年，全县林业有害生物成灾率控制在4‰以内，森林火灾受害率控制在l‰以下，年采伐量控制在1600立方以内，有林地管护面积达到80万亩。

    （三）推动发展方式转变

    不断加强林业技术创新，全面提升经果林产值，有效降低林业生态建设中资源环境代价。

    1.加快经果林产业升级。全面实施以苹果、红枣为主的经果林产业提质增效工程，着力提升生态林业示范园区档次，加快一、二、三产业融合发展，推进经果林规模化、标准化生产，创建经果林绿色品牌。2020年，来自经果林的收入达到农民人均纯收入的10%左右。

    2.大力推广节水林业建设。为解决水资源对林业生态发展的制约，坚持节约水资源、提高水的利用率、减少水资源的无效损耗，大力推广高效节水在林业生态建设中的应用，保证林业生态建设的可持续性。到2020年，高效节水林业占人工造林面积由目前的40%提高到80%以上。

    四、保障措施

    （一）加强领导，明确责任。为落实绿色发展理念加快美丽中宁林业生态建设任务，成立县美丽中宁林业生态建设领导小组，按照职责分工，落实任务清单，密切协调配合，形成强力推进美丽中宁建设的工作格局。实行部门分工负责制和行政首长负责制，把造林绿化任务纳入政府目标管理考核体系，县人民政府与有关单位签订造林绿化目标责任书，明确各单位职责，严格考核奖惩。县林业局负责做好各个片区的造林绿化规划及苗木的调配和造林技术指导；各乡镇和水务、供电、交通、园区办等部门（单位）要按照各自职责分工，密切配合，落实责任，确保完成各片区的造林绿化及树木管护任务。

    （二）加强宣传，营造氛围。充分运用各种宣传手段，宣传林业生态建设的重大意义和近年来全县林业生态建设取得的成就，提高全县各级组织加强林业生态建设的自觉性和积极性。营造人人关心林业、支持林业、发展林业的良好舆论氛围，奋力开创"全社会办林业，全民搞绿化"的新局面。

    （三）科学规划，精心实施。以全县林业"十三五"规划为统领，立足本县实际情况，聘请区内绿化设计公司对我县林业生态进行规划设计。以乡土树种为主进行绿化造林，针对不同造林地段、造林服务对象、造林目的、立地条件采用不同规划设计方案，确保造林质量和效果。

    （四）加强督查，狠抓落实。各部门（单位）要按照规划设计认真组织实施，必须按期完成分配的任务。县水务局要提前组织实施绿化供水主管网的铺设，为春季绿化用水提供保障。县委督查室、政府督查室要及时督导检查，推进工程建设进度。各乡镇、部门（单位）要狠抓工作落实，切实提高造林绿化质量，推动全县林业生态建设再上新的台阶。

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                                2016年9月23日